【主要领导解读】市数据资源管理局党组书记、局长翁明：解读《芜湖市关于促进线上经济发展的实施方案》

一、决策背景和依据

（一）决策背景。芜湖市是国家创新型城市、G60科创走廊中心城市、全国首个“智慧新零售”示范城市、首批“宽带中国”示范城市、中国电信“5G商用首发城市”、中国移动“5G精品千兆城市”、国家跨境电子商务综合试验区、数字经济百强城市。近年来，线上经济发展水平大幅提升。建设安徽芜湖线上经济创新发展试验区，打造“一核一带多片区”产业布局；聚力发展“互联网+”经济，网上零售呈现爆发式增长，全市限额以上商贸单位网上零售额从2015年的40.74亿元增长到2020年的228.17亿元，年均增长41.3%；大力发展电子商务，全市销售额突破亿元的电商达到18户，农产品电子商务较上年增长43%，“三只松鼠”年销售额达118亿元；有序推进“企业登云”，累计实现2181家企业“登云”。随着数字经济和线上经济的发展，需要出台相应的政策措施进一步规范发展方向，统筹发展路径，营造更好的发展环境。

（二）起草依据。主要依据《安徽省人民政府办公厅关于促进线上经济发展的意见》（皖政办秘〔2020〕54号）等文件。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实省文件精神的需要。2020年省政府办公厅出台了《安徽省人民政府办公厅关于促进线上经济发展的意见》（皖政办秘〔2020〕54号），对促进线上经济发展进行了明确。

二是落实市政府决策部署的需要。为更好的促进芜湖市线上经济发展，发展数字经济，助力芜湖经济腾飞，市政府领导指出，要大力发展线上经济，建设线上经济发展实验区。

三是芜湖市经济发展的需要。全市线上经济发展优势明显、亮点突出，已形成以三只松鼠、凡臣优品为龙头的电商板块，以易久批、三七互娱、博纳德为龙头的“互联网+服务业”板块，以中公教育为龙头的智慧教育板块等，具备加速线上经济发展的有利条件。

因此，有必要加强线上经济发展的指导力度，出台促进线上经济发展的实施方案。

三、研判和起草过程

（一）起草部门去外地学习情况。市数据资源管理局采取文件学习的模式，先后学习了福建省《十八项措施加快线上经济发展》、合肥市《支持线上经济发展的若干政策》、马鞍山市《关于分解贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进线上经济发展的意见》工作任务的通知》、武汉市《促进线上经济发展实施方案》等材料。

（二）起草初稿。2020年6月份，市数据资源管理局牵头，会同有关部门，起草了《芜湖市关于促进线上经济发展的实施方案（征求意见稿）》。

（三）在行政机关内部征求意见。征求意见稿形成后，于2020年7月征求全市各县（市）区政府和市直部门意见；共收到12个部门15条修改意见，均已采纳。

（四）向社会征求意见。行政机关内部征求意见结束后，芜湖市数据资源局采取会议征求意见的形势，分别向60余家线上经济企业征求意见，并于2020年12月经市数据资源管理局局长办公会研究，修改完善后报送市政府。

（五）提交市司法局进行合法性审查。2021年2月1日-9日，市司法局征求各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市委督查室、市委组织部，市政府办、组织部(人才办)，市政府办、市经信局、市发改委等38家单位的意见。市政府办、市经信局、市教育局、市文旅局、市民政局、市司法局提出9条修改意见及2条文字性修改意见，均已采纳。其余单位均无意见。2021年2月9日，市司法局出具合法性审查意见。

（六）提交市政府常务会审议。经 2021 年 3月 2 日市政府第 84 次常务会议审议通过。

四、工作目标

实施线上经济“5111”工作计划。力争到2025年，形成“5000+”在线交易规模，引培“1000+”在线经济企业，打造“100+”典型应用场景，建设“10+”特色示范片区。

五、主要内容

《实施方案》包括总体要求、重点领域、主要任务和保障措施四个部分。

第一部分“总体要求”，主要明确了我市促进线上经济发展的指导思想，提出了实施线上经济“5111”主要目标。即：形成“5000+”线上交易规模、引培“1000+”线上经济企业、打造“100+”典型应用场景、建设“10+”特色示范片区。

第二部分“重点领域”，分别对智能制造、线上零售、线上贸易、线上教育、智慧医养、智慧旅游、线上文娱、线上设计、智慧出行、智慧金融、智能办公、智慧政务、智慧农业等13个领域内容进行明确，并区分了牵头单位、责任单位。

第三部分“主要任务”，分别明确了培育壮大线上市场主体、创新共性数字关键技术、打造线上经济知名品牌、推广线上应用典型场景、强化线上经济创新试验、加强网络数据安全保障、提升新型基础设施建设等七个方面的任务，并指定了牵头单位。

第四部分“保障措施”，分强化组织领导和统筹、加强数据共享和开放、创新优质服务和环境、加大财税和政策支持、鼓励人才引进和发展等五个方面，为我市线上经济建设工作提供有力支撑。

六、创新举措

一是目标明确。明确提出到2025年的工作目标，对每一类目标进行量化，可操作性非常强，易于工作开展和绩效管理。

二是内容全面。线上经济是一种新型的经济形态，是一种经济方式，没有固定的经济统计和模式。方案在传统的制造业、零食业、线上贸易、旅游业等基础上，将教育、医疗、交通、金融、政务、体育等领域全面纳入，扩大了范围，内容更加全面。

三是分工细致。针对每一项工作和任务，均明确了牵头单位、责任单位以及配合单位，任务更加明确，分工更加细致，使方案更具有操作性。

七、保障措施

一是要加强工作统筹。将各项工作任务分解落实到各区各部门，明确具体举措和进度安排，加强跟踪落实和考核评估，确保各项工作落到实处。

二是要加强数据共享。方案明确要求要建立健全跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据流通机制，并创新各领域大数据应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作机制。

三是要加大财税和政策支持。明确要求要出台支持线上经济发展政策，统筹各领域专项资金，重点支持一批特色优势明显的线上企业、线上平台、线上品牌。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：市数据资源管理局综合规划科

解读人：苗振营

政策咨询服务电话：0553-2963105

电子邮箱：280189812@qq.com