芜湖市关于“十四五”数字芜湖建设规划(2021-2025年)的解读
一、决策背景和依据
决策背景。“十三五”期间，芜湖市高度重视智慧城市建设，数字基建能级不断跃升、数字经济发展不断加快、政务服务转型持续加速、社会治理扩容走深、数字科创走在全省前列。芜湖市成为国家创新型城市、G60科创走廊中心城市、全国首个“智慧新零售”示范城市、首批“宽带中国”示范城市、中国电信“5G商用首发城市”、中国移动“5G精品千兆城市”。
“十四五”时期，习近平总书记对网络强国战略思想和数字中国、智慧社会等都做出了重要论述，信息化、数字化建设进入快车道。把握信息化发展的历史机遇，对于建设省域副中心城市，提升城市核心竞争力，赋能高质量发展，促进社会治理体系和治理能力现代化，推进人民城市建设意义重大。需要提高站位，加强统筹，科学规化今后发展方向，研究发展路径，营造更好的发展环境。
《芜湖市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好芜湖市“十四五”规划编制工作的通知》（芜政办〔2020〕15号)也明确要求编制《芜湖市“十四五”数字芜湖建设规划》。
起草依据。主要依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省“数字政府”建设规划（2020-2025年）》《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025）》《全面推进“数字江淮”建设实施建设方案（2021-2023年)》《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件。
二、制定意义和总体考虑
一是响应国家发展战略规划的需要。2021年3月，十三届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
二是贯彻落实省文件精神的需要。2021年省政府办公厅先后出台了《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省“数字政府”建设规划（2020-2025年）》《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025）》《全面推进“数字江淮”建设实施建设方案（2021-2023年)》，对全面推进信息化、数字化建设工作进行了明确要求。
三是落实市政府决策部署的需要。芜湖市委、市政府深入学习贯彻习近平网络强国战略思想和数字中国、智慧社会的重要论述，认真落实总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照国家“数字中国”发展战略和省“数字政府”“数字江淮”发展规划要求，紧抓长三角城市群一体化、长江经济带发展机遇，提出要加快推进“数字芜湖”建设，构建数据引领型发展模式，着力提升城市核心竞争力。《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也对智慧城市（数字芜湖）建设进行了规划。
四是芜湖市经济发展的需要。构建完整的内循环体系，需要以科技创新催生新发展动能为核心，大力提升自主创新能力，加速科技成果向现实生产力转化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，加快建设数字经济、数字政府、数字社会，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式、交换方式和治理方式变革。以高质量发展为主题，促进数字技术与实体经济深度融合，促进有效市场和有为政府深度融合建设，“数字芜湖”将是芜湖全面落实国家和省市决策部署、抢占新一轮竞争制高点的必然选择。
三、研判和起草过程
（一）起草部门去外地学习情况。市数据资源管理局在规划编制过程中，先后学习浙江、上海等先进地区，以及省内合肥、六安、宣城等市相关规划内容，充分借鉴省市外成功经验以及好的做法。
（二）编制阶段。2021年2月份正式启动编制工作，6月份完成《规划（初稿）》，并邀请省内外相关信息化专家、信息化领域头部企业组织座谈研讨。6月28日-7月2日，局通过易政网向各县市区、市直各部门征求意见。7月2日，召开项目汇报交流会，邀请江苏省有关信息化的专家，就《十四五数字芜湖建设规划》（征求意见稿）听取省外专家意见。7月22日，参与企业座谈会，邀请京东、旷视科技、华为、中科院智慧研究院等信息化龙头企业专家，对《十四五数字芜湖建设规划》（征求意见稿）进行了研讨。
（三）规划完善阶段。鉴于8月份市委、市政府印发了《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于推进人民城市建设的若干意见》，9月份市人社、教育、民政等相关部门分别印发了不同领域人民城市建设方案；9月份省加快建设“数字江淮”工作领导小组印发了《关于印发全面推进“数字江淮”建设实施方案（2021-2023年）的通知》等文件，市数据资源管理局根据各部门意见建议及最新文件精神，形成《规划（二次征求意见稿）》，并于12月13日至15日，通过易政网再次征求各县市区、市直有关部门意见，形成《规划（评审稿）》。
（四）专家评审阶段。12月30日上午，市数据资源管理局按照专家评审程序和要求，组织召开专家评审会，对《规划（评审稿）》进行了评审，与会专家一致同意该《规划（评审稿）》通过评审。
四、工作目标
到2025年，“数字芜湖”建设居全省领先地位，跻身长三角第一方阵。一体化数据支撑体系基本建成，数字经济成为经济发展重要增长极，数字政府运行效能显著优化，数字社会治理能力不断提升，公共服务水平不断提高，建成数字基建创新发展新高地、数字经济垂直崛起示范地、数字政府转型升级标杆地、智治城市为民惠企策源地、数字科创赋能引领试验地。
五、主要内容
《建设规划》包括发展基础与面临形势、总体要求与建设目标、主要任务与重点工作、保障措施与规划实施四个部分。
第一章发展基础与面临形势，主要从数字基建、数字经济、政务服务、社会治理、数字科创5个方面回顾了十三五芜湖市智慧城市建设成就，展望了十四五面临的发展形势。
第二章总体要求与建设目标，主要明确了指导思想、基本原则，设计了“1123”数字芜湖建设框架和“一盘棋推进”“一体化发展”的推进体系，提出了“数字基建创新发展新高地、数字经济垂直崛起示范地、数字政府转型升级标杆地、智治城市为民惠企策源地、数字科创赋能引领试验地”的发展目标。
第三章主要任务与重点工作，主要从数字基础设施建设、数字经济、数字政府、数字社会、数字科创、数字生态6个方面规划了23项具体任务，并明确了32项重点建设内容。
第四章保障措施与规划实施，主要从加强统筹协调、注重规划引领、落实安全责任、重视人才培育、完善资金保障5个方面明确了保障措施。
六、创新举措
一是目标明确。明确提出到2025年的工作目标，对每一类目标进行量化，可操作性非常强，易于工作开展和绩效管理。
二是内容全面。城市数字化建设进程不断推进，步伐飞速。方案在撰稿过程中，不断跟进城市信息化建设项目进展，结合了全国算力枢纽节点、中国视谷等最新落地项目，扩大了范围，内容更加全面。
七、保障措施
一是加强统筹协调。充分发挥加快推进智慧城市（数字芜湖）建设工作领导小组作用，建立健全各级各部门联动协调机制，加强跟踪落实和考核评估。
二是注重规划引领。强化规划的指导、引领作用，将“数字芜湖”建设定位和全新理念融入到省域副中心城市、人民城市的建设过程中。
三是落实安全责任。实行大数据安全责任制，明晰责任主体。有关部门依照法律、法规和国家标准，建立健全全流程数据安全管理制度，明确数据安全范围边界、责任主体和具体要求，界定大数据安全的各方责任主体和责任范围。
四是重视人才培育。以“紫云英人才计划”为牵引，扎实推进“3113”人才工程，重点支持一批在“数字芜湖”建设各领域引领支撑行业和产业发展的人才，加速人才链、产业链、创新链有机衔接和良性互动，把芜湖建设成为信息化人才集聚地。
五是完善资金保障。加大资金投入，发挥政府财政的杠杆作用，创新投融资运营机制，支持“城市大脑”生态体系、试点示范等重点项目建设。
八、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：市数据资源管理局综合规划科
解读人：苗振营
政策咨询服务电话：0553-2963105
电子邮箱：280189812@qq.com
