关于《芜湖市“数据券”实施办法（试行）》的解读

2025年1月22日至1月24日，市数据资源局通过易政网向有关市直部门、安徽省数据交易所征求意见，结合部门意见修改完善，形成《芜湖市“数据券”实施办法（试行）（送审稿）》，以下简称《办法》，现就主要内容解读如下：

一、决策背景和依据

（一）国家部委有部署。国家发展改革委等部门《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（发改数据〔2024〕1836号）明确：“支持有条件的地方立足产业基础和资源禀赋，建设数据产业集聚区，为数据企业用数、用云、用能、用地和人才引进等提供便利政策”。国家数据局等部门《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（国数资源〔2024〕125号）明确：“加大对中小企业数据治理和应用的支持力度，鼓励有条件的地方探索发放数据券、算法券和算力券，降低中小企业治数用数成本。”

（二）省直部门有要求。《安徽省国家数据要素综合试验区建设2025年工作要点》明确：“探索发放“数据券”，激发全社会用数需求。”省数据资源局将芜湖、合肥列为试点。

（三）外地工作有实践。济南市大数据局 济南市财政局于2024年8月印发《济南市数据资产入表数据要素券发放活动实施细则》（济数字〔2024〕16号）的通知，面向社会发放数据券，加快释放数据价值。

（四）芜湖本地有需求。我市2024年4月印发的《关于探索建设数据要素创新示范区的方案》（芜智组〔2024〕2号）要求：“鼓励数据商、第三方服务机构依法开展数据要素市场化服务，对企业数据资源登记、数据确权、交易流通、数据资产评估、数据资产入表等创新活动给予奖励。”

本《办法》以上述文件为起草依据。

二、制定意义和总体考虑

 （一）发挥有为政府作用。深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府工作部署，坚持市场主导、政府引导的原则，借鉴“消费券”模式，创新设立数据领域“两新”政策“数据券”，促进数据消费，降低中小企业用数成本，赋能经济社会高质量发展。

（二）发挥以小撬大作用。《办法》在起草过程中坚持市场主导、政府引导的原则，借鉴“消费券”模式，降低中小企业用数成本，赋能经济社会高质量发展。通过这一牵引性改革举措，以点带面、由小及大，从数据产权、流通交易、数据资产化等重点难点堵点问题入手，推动数据要素市场化改革试点落实落地。

（三）助力芜湖高水平建设国家数据要素综合试验区。政策实施后，可促进数据流通交易规模明显提升，推动多项数据要素改革试点任务落地，引育一批具有全国影响力的数据企业，助力我市数据产权登记试点打造成全国示范，有力支撑国家数据要素综合试验区建设。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2024年11月至12月，市数据资源局以问卷调查的方式，对芜湖市45家相关企业进行了调研。2025年1月9日起，经内部研究讨论，形成《芜湖市“数据券”实施办法（试行）（征求意见稿）》。

（二）征求意见。2025年1月10日至2月10日，市数据资源局通过局网站充分征求社会公众意见；组织召开两次企业征求意见座谈会，邀请行业内相关企业参加；通过易政网向有关市直部门、安徽省数据交易所征求意见，最终结合部门意见修改完善。

（三）合法审查。2025年2月12日，市市场监督管理局出具公平竞争审查意见。2025年2月17日，市司法局出具合法性审查意见。

（四）提交市政府常务会审议。2025年3月7日市政府第89次常务会议审议通过。

四、工作目标

芜湖市“数据券”实施办法的核心目标是构建开放、规范、高效的数据要素市场体系，通过财政支持、区域协同、生态培育和制度创新，推动数据从资源向资产转化，为长三角乃至全国数据要素市场化改革提供示范经验。

五、主要内容

《办法》对支持方向、支持范围、兑现比例等内容进行了规范。主要包括以下内容：

（一）支持方向。“数据券”主要用于本市行政区域内符合条件的企业通过支持芜湖市“数据券”政策的数据交易机构开展数据产权登记、购买数据产品（服务）和第三方专业服务，按照一定比例进行抵扣。

（二）支持范围。“数据券”重点支持企业在数据交易机构购买挂牌的数据集、数据接口、数据模型、数据报告等数据产品，以及购买数据产权登记、数据资产入表、数据合规评估、数据质量评估、数据资产价值评估等第三方专业服务。

（三）兑现比例。全年“数据券”兑现总额不超过1000万元。每家企业每年最高兑付不超过50万元。

企业购买数据产品时，省级大数据企业按照交易合同金额的12%兑现；市级大数据企业按照交易合同金额的10%兑现；其他满足条件企业按照交易合同金额的8%兑现。

购买第三方专业服务时，省级大数据企业按照服务合同金额的22%兑现；市级大数据企业按照服务合同金额的20%兑现；其他满足条件企业按照服务合同金额的15%兑现。

六、创新举措

芜湖市“数据券”实施办法作为长三角地区首个专项政策，通过多项创新举措推动数据要素市场化配置，具体亮点如下：

（一）首提“数据券”政策。 在安徽省乃至长三角区域首次提出“数据券”政策，建立“数据券”支持数据要素创新发展模式,有助于领用企业降低数据资源和服务的获取成本。

（二）首创数据资产作价入股模式。将数据资产作价计入企业股本，开创数据资产资本化新路径。首次全程协助民营企业完成数据清洗、合规评估、资产入表等流程，降低企业试错成本，为后续案例提供可复制经验。

（三）精准财政杠杆撬动市场活力。设立财政资金池，重点支持企业购买数据产品（如数据集、数据接口）及第三方服务（合规评估、资产入表等），有助于降低企业用数门槛。

七、保障措施

（一）财政资金保障。市财政拿出1000万元给予政策经费保障。

（二）全流程监管与诚信机制。要求企业在在完成数据交易后组织资金兑付，确保所有资金均用于企业数据交易行为。建立诚信管理机制，对申报企业进行信用审查，对违规行为（如虚报数据资产价值）实施惩戒，保障财政资金安全。

（三）动态优化与公众参与。政策实施过程中，及时向社会公布资金使用情况，提高政策透明度和适应性。建立政策落实的督导机制，年底组织政策执行审查，确保政策执行到位。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市数据资源管理局数字芜湖科

解 读 人：苗振营

政策咨询服务电话：0553-2963105

电子邮箱：610148843@163.com