芜湖市运用大数据技术优化智慧政务建设
近年来，芜湖市围绕“数字中国”战略部署和“数字江淮”工作要求，坚持“以信息技术推动信息应用，以信息应用倒逼机制创新”，推动大数据支撑下的数字芜湖建设，政务服务、惠民服务更加精准高效，形成了促进数据开放共享的良性闭环和长效机制。
一、智慧政务建设总体情况
1、瞄准难点，打通“信息孤岛”和“数据烟囱”。开展政务数据资源归集共享“百日攻坚行动”，建立全市政务服务“一目录三清单”，推进数据治理工作，促进政务数据共享及应用，解决政务服务、营商环境、基层减负等痛点、堵点问题。目前，已归集交换215个单位、1795大类、1256亿条次数据，运用数据规整技术，沉淀数据45.62亿条，形成准确、高质的规整库数据15.05亿条，建成19个专题库、953类数据共享表和162类电子证照。推进数据开发应用。基于共享数据的归集与规整，构建了数据共享能力服务中心，可提供数据共享服务接口1099个，其中，部门间可直接申请使用的定制化数据服务接口33个。目前，约60%已共享的政务数据被交换给各部门使用，电子证照支撑政务服务网上办事可达45%。
2、突破重点，推进政务服务线上线下一体化。采取引导网上申办和代办服务等，推进全市各级政务服务事项一网通办。2019年政务服务网芜湖分厅办件总数139.45万件，网办占比85.6%。持续优化办事流程，确保申请材料精简到位、承诺时限压缩到位。平均承诺时限和平均申报材料压缩到2.62天和2.78个，政务服务事项100%实现“最多跑一次”。开通“周末便民政务服务直通车”。开展事项材料电子化，推动事项全流程网上办理，做到“零原件、不见面”，去年实现596项个人事项全程网办。开展“办好一件事”专项行动，完成56个“办好一件事”任务，实现“一次提交、综合受理、协同办理、统一反馈”，为企业和群众提供套餐式服务。
3、强攻堵点，着力提升惠民服务水平。基于多部门的政务数据互通共享，推进城市令无缝融入“皖事通”APP，链接智慧芜湖各类应用，打造线上和线下互为依托、互为补充的“互联网+政务服务”和惠民服务体系。依托“皖事通芜湖城市令”APP，提供文体休闲、医疗健康、交通出行、教育等253项网上惠民服务。形成并综合推送电子证照柜、城市卡钱包、信用乐惠分、社保和公积金账户、车驾管和办事记录、缴费欠费等个人全生命周期的实时信息，网上提取公积金、教育网上报名、健康家庭一卡通网上办理等热门事项，极大提高了市民对网上政务服务的参与度和获得感。
二、存在问题和改进思路
芜湖智慧政务建设虽然取得了一定成效，但也面临诸多问题与挑战，主要表现在以下几个方面：
一是体制机制不完善。2019年机构改革后，省、市、县三级均成立了数据资源管理部门，进一步理顺了大数据和信息化体制。但国家尚没有明确信息化和数据资源牵头负责部门，全省自上而下新组建的数据资源管理部门与网信、发改、经信等部门的工作职责尚需进一步界定与理顺，数字经济工作缺少统筹，多头管理就是没人管理的局面仍然存在。
二是数据共享不彻底。跨地区、跨部门、跨行业的信息互联互通、共享共用，是推进数字经济和数字城市建设的基础和保障。国家级、省级信息系统相互分散、独立运行，自上而下的“信息孤岛、数据烟囱”现象普遍，整合协同难度大。如省委巡视反馈芜湖“信息平台多、基层负担重”，经梳理，我市仅延伸至基层（镇街和村居）使用的省部级平台就有65套，整合难度很大。省级单位如法院、检察院、教育、金融、海关、电力等领域，未开放共享数据，未实现与其他系统的协同运行。这些系统的数据对于支撑政务服务、城市治理作用巨大，亟待破冰。
三是数字应用不深入。各级各部门应用系统遍地开花，但对于信息系统的“智慧、惠民”属性，民众却并不满意。一些城市问题较为突出：“城市一卡通”整合难；各医院间居民医疗信息难以共享，医院看病耗时长、不方便；停车难、交通堵、共享单车乱停乱放；教育资源分配不合理和网上教育服务不充分等等。大数据主导的数据应用与满足人民日益增长的美好生活需要还有明显差距。
三、工作建议
围绕全省统筹数字城市发展和“数字江淮”中心建设，进一步优化智慧政务建设，建议：
一是推进体制机制创新，上下联动统筹协调。建立完善中央和地方联动的大数据发展协调机制，明确统筹部门，对大数据以及基于大数据的“数字中国”建设统一归口、统筹指导。
二是规范项目管理，建立数据共享机制。充分发挥项目管理制度作用，实现全省信息化和大数据项目的全过程监管。加大项目整合力度，落实国务院关于信息系统整合要求，一个部门原则上只有一套系统，加大数据的复用，切实减轻基层工作负担。规范省大数据平台共享申请、审批和使用流程，推进省大数据平台数据共享范围向市、县（区）延伸，建立省、市、县（区）纵向全贯通、横向全覆盖的数据共享交换体系，形成全省上下一套体系，避免各地市无法使用省级各部门数据。
三是支持示范引领，促进大数据深度应用。大数据建设及应用关键在创新。建议省局加大对数据治理、数据应用、数据管理模式等方面创新举措的支持力度，开展试点示范创建评优工作，以奖代补支持地市进行诸如“城市大脑”建设等新技术应用项目，激发地市创新积极性。
芜湖市数据资源管理局（政务服务管理局）
